海上丝路是澳经济多元机遇

　　转载自2015年1月28日《澳门日报》（作者 志文）

大背景

　　澳门提出经济适度多元已有一段时日，碍于澳门客观条件所限，澳门的经济到今天仍然是博彩旅游业一枝独秀。

　　2013年十月习近平总书记访问东盟国家时提出建设“21世纪海上丝绸之路”，古老的海上丝绸之路自秦汉时期开通以来，一直是沟通东西方经济文化交流的重要桥梁，东南亚地区自古就是海上丝绸之路的重要枢纽和组成部分。习近平基于历史，着眼中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出建立“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。总理李克强则在2014年3月5日所作的政府工作报吿提出，抓紧规划建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　2014年9月5日，《广东省新型城镇化规划（2014——2020年）》征求意见稿公开向社会大众征求意见，《规划》透露，预计到2020年，全省将推动1,300万农业转移人口及外来务工人员落户，广佛肇、珠中江、深莞惠三大都市圈都将扩容。为实现有关目标，将循五大路径推进：1.稳步推进外来务工人员和农业转移人口的市民化；2.促进珠三角地区转型升级和协同治理，建设世界级城镇群；3.加快粤东西北地方社会经济振兴，实现省域平衡协调发展；4.实施生态文明，提升城镇综合承载力与可持续发展能力；5.促进改革创新，建立具有广东特色的城镇化现代治理体系。值得注意的是，《规划》指出，广东将要在继续深化与港澳合作，积极培育广深等中心城市，建设南沙、前海、横琴等环珠江口国际湾区，强化珠三角区域经济中心地位，以及打造21世纪海上丝绸之路的基础上，促进环珠三角地区周边城市融入珠三角地区，形成“广佛肇+清远、云浮”、“珠中江+阳江”、“深莞惠+汕尾、河源”的三大组合型新型大都市圈。

　　澳门位处南中国珠江口西岸，历史上与东南亚地区的经贸往来一直密切。新中国成立后，由于历史原因，有不少东南亚华侨迁居澳门。截至2014年八8月底，澳门外僱总人数为161,370人，来自东盟成员国的外僱人数占澳门外僱人数的23.1%，如果剔除中国内地的外僱人数，更高占71.4%。

战略目标

　　东盟国家既然有如此多的外僱在澳门工作，澳门有没有机会从国家建设“21世纪海上丝绸之路”战略中找到经济多元的机遇，并且借助《广东省新型城镇化规划（2014——2020年）》中提到，在打造21世纪海上丝绸之路的基础上，促进环珠三角地区周边城市融入珠三角地区，形成“广佛肇+清远、云浮”、“珠中江+阳江”、“深莞惠+汕尾、河源”的三大组合型新型大都市圈，从而为澳门经济多元提供实际的经济要素，具体实现澳门经济适度多元发展呢？毫无疑问，绝对是有机会。

    “21世纪海上丝绸之路”中国外交部将这一概念阐述为“加强海上互联互通以及发展海洋经济”，中国历史上通过沿海省份与东南亚各国进行贸易、文化交流形成海上丝绸之路，在中国如今改革进入深化阶段，中国提出建设21世纪海上丝绸之路，就是为了适应经济全球化新形势，扩大与沿线国家的利益汇合点，与相关国家共同打造政治互信、经济融合、文化包容、互联互通的利益共同体和命运共同体，实现地区各国的共同发展、共同繁荣。国外及内地的观点则认为，21世纪海上丝绸之路的建设是“具有外交与经济的双重意义”、“‘海上丝绸之路’开启中国东盟下一个‘钻石十年’”、“新陆海‘丝绸之路’助力中国周边繁荣”。在国家战略大背景之下，内地各沿海省份纷纷行动，提出规划及策略，广东省政府2014年8月21日更在马来西亚吉隆坡举行“中国·广东21世纪海上丝绸之路国际博览会”推介会，近300位当地华人商会和企业界代表出席。“中国·广东21世纪海上丝绸之路国际博览会”将于今年10月31日到11月2日在广东省东莞市举行。厦门则于2014年3月29日举办了“2014南洋论坛”，探讨“打造中国——东盟命运共同体，携手共建21世纪海上丝绸之路”主题。

国家及广东省对海上丝绸之路的规划

　　国家层面上，习近平在印尼国会发表演讲上提到“中国愿提高中国——东盟自由贸易区水平，争取使2020年双方贸易额达到1万亿美元。中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，中国倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿支持本地区发展中国家包括东盟国家开展基础设施互联互通建设。中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国——东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’。”具体包括探讨签署中国——东盟国家睦邻友好合作条约、加强安全领域交流与合作、筹建亚洲基础设施投资银行、加强基础文化建设、优先发展海上互联互通等。

    在2014年9月5日广东省公布的《广东省新型城镇化规划（2014——2020年）》征求意见稿中，第一章建设珠三角世界级城市群第三节拓展区域腹地中提到“共建21世纪‘海上丝绸之路’，打造海上经济大通道，大力实施‘走出去’战略。要积极参与21世纪海上丝绸之路建设，务实推进与东盟国家多领域的开发合作，推动企业‘走出去’，进一步开拓新兴市场。强化参与‘海上丝绸之路’的平台建设，通过海上互联互通、港口城市合作机制以及海洋经济合作等途径，加强与海上丝绸之路沿线各国的贸易往来和交流，深化对外开放新格局。”

澳门的优势

　　通过对国家及广东省“海上丝绸之路”战略背景规划的梳理，可以看到国家期望在未来十年，加强与东盟国家的互联互通建设，发展好海洋合作伙伴关系；广东省则期望通过“海上丝绸之路”，实施“走出去”战略，借助与东盟国家的经贸往来，将广东省特别是粤西及广东港口城市发展成世界级城市群。

　　过去澳门在发展经济适度多元这一目标时，由于未有找到市场需求，以致难以培育新产业，创造新的就业职位，令澳门经济适度多元发展成效甚微。现在，澳门有机会将自身一些传统的优势与国家战略及珠三角发展规划结合起来，当可在澳门培育、推动出新的产业。综观澳门的社会发展、经济基础及澳门的社会政度，澳门相对广东及内地沿海地区的优势有：

　　1.“一国两制”制度优势。澳门作为中国的特别行政区，基本法赋予澳门地区高度自治，澳门拥有自己的金融、税收、财政体系以及其他一系列的关税、货币、外汇、自由贸易政策，经中央人民政府授权可进行船舶登记、制订民用航空的各项管理制度。因此澳门在与外国及地区，特别是东盟地区贸易交往时，相比内地其他省份，还是具有相当的制度优势。

　　2.历史人文传统优势。历史上，澳门自葡萄牙人利用澳门作为对中国贸易的据点开始，在澳门的商品中，就有很多商品来自东南亚，通过澳门转运至中国、日本等地。自始至终澳门都是海上丝绸之路的一环，这次国家提出“21世纪海上丝绸之路”，澳门应该也理所当然地参与其中。借助国家战略政策，再次在“海上丝绸之路”的发展中发挥与东南亚的传统优势。

　　3.地理区位优势。相比于内地其他沿海省份，澳门在海上丝绸之路的区位优势及辐射优势，是其他地区所没有的。澳门背靠珠江三角洲，面向南海，拥有国际机场，自由出入境。东盟十国（除越南及缅甸），甚至与韩国、日本、斯里兰卡及印度皆可持国民护照免签证及入境许可进入澳门特别行政区。人员的自由流动，将是澳门重新融入海上丝路的重要优势。

　　4.侨胞优势。由于历史原因，上世纪有数量众多的华侨从东南亚来到澳门落户定居，直至今天，他们当中仍有不少亲友故旧在东南亚有关国家。另一方面，又有不少东南亚裔的人士在澳门生活，他们当中有的定居澳门，有的在澳门工作、从商，对当地的民风民俗了如指掌。借助澳门本地及在东南亚当地的侨胞，构建起澳门的贸易网络、人文网络，以凸显澳门在海上丝路建设的独特作用。

　　5.流通优势。澳门作为一个自由港，除了大部分商品可自由进入澳门之外，信息、资金、人流、物流皆可透过澳门完善的通讯、交通系统在澳门自由流通，并受法律保障。

　　6.社团网络优势。澳门是一个社团社会，各类社团遍及社会各行各业，其中的乡亲宗族社团，长期作为沟通平台，对联系内地与东南亚以至世界华人社团，发挥着重要的桥梁作用。东南亚华侨在澳门成立的侨界社团更别具特色，澳门活跃的侨界、行业社团包括：澳门归侨总会、澳门缅甸人力资源中介联合会、澳门泰侨总会、澳门印尼联谊会、澳门缅华互助会等社团，从事推广当地文化、推介两地经贸的工作。借助有关社团，使海上丝路途经各国增进与中国的友好交往。

　　7.经济制度优势。澳门奉行自由市场主义，只要符合法律，来自世界各地的人员都可以在澳门成立公司，从事商业活动。澳门的商业法律，相对完善，对在澳门从事商业活动的组织、个人、资金，都有法律保障。澳门被世界贸易组织(WTO)评为全球最开放的贸易和投资体系之一，并具有自由港、单独关税区地位、简单低税政策、企业所得税最高税率只有12％、国际市场网络广泛、葡语国家紧密联系，以及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)等独特优势。有关政策，不单对澳门本身出口到海上丝路途经各国有利，更方便内地产品及海外产品经澳门加工生产后出口或内销。

　　8.葡语国家经贸平台优势。澳门长期以来发挥着“中国与葡语国家经贸合作服务平台”的独特作用。基于历史的渊源，澳门与人口合共拥有2.6亿的葡语国家有着广泛的经贸联系。“中国——葡语国家经贸合作论坛”部长级会议自2003年以来先后在澳门举办了四次，同时于澳门设立了“论坛”的常设秘书处。澳门使用葡语、法律体系与葡语国家有相类似之处，以及长期以来与葡语国家的深厚联系，为葡语国家企业进入澳门提供很大的便利。有了葡语国家经贸平台的运作经验及已有的葡语国家经贸网络，澳门在参与海上丝路建设时，已拥有无可比拟的先发优势。

澳门可建立“中国海上丝绸之路东南亚经贸合作服务平台”并发展的产业

　　上述澳门自身独特的优势，再配合：1.国家提出21世纪“海上丝绸之路”战略；2.于《十二五规划》中提出，支持澳门建设世界旅游休闲中心；3.以及国家为扶助澳门产业多元而开发的横琴新区；4.《广东省新型城镇化规划（2014——2020年）》，澳门可于“中国与葡语国家经贸合作服务平台”外，尚可以藉有关优势，建立起“中国海上丝绸之路东南亚经贸合作服务平台”。藉着这两个平台的建立，澳门可1.形成远近的对点服务平台；2.形成内外联通的服务平台；3.形成以服务贸易为主干、以交流为辅的可持续发展平台。澳门的产业发展，除了原来发展休闲旅游、会展商务、中医药、敎育服务、文化创意等产业外，还可1.发展交通物流业，开展对东南亚商品物流、人员运输业务；2.商贸服务业，借助澳门作为进入中国以及中国企业投资当地的平台；3.产品出入口服务甚至加工贴牌生产，为中国及东南亚产品进入双方的市场提供便利。

面对的挑战

　　虽然澳门在国家推进21世纪“海上丝绸之路”战略中有着诸多优势可以利用，由于澳门与内地实行不同的社会经济制度，因此在配合国家“海上丝绸之路”战略、在澳门建立“中国海上丝绸之路东南亚经贸合作服务平台”仍然面对以下的挑战，只有克服了有关挑战，甚至乎将挑战转化成有利条件，澳门的经济多元化发展才会眞正实现。有关的挑战主要是：

　　一、区域发展政策合作协调。澳门与珠三角城市群虽然有国家层面的CEPA、地区层面的《粤澳合作框架协议》，但由于两地制度不同、经济发展水平及目标不同、法律制度不同，在落实有关协议的时候，仍需付出大量政策协调工作，使澳门与国家、邻近珠三角地区得以找出合作共赢的着力点。

　　二、土地发展空间之开拓。澳门陆地面积只有31.3平方公里，土地资源的缺少，不单现在已制约澳门的发展，一旦澳门建立起“中国海上丝绸之路东南亚经贸合作服务平台”，澳门必定面对土地发展空间不足的问题。幸好中央为了澳门的可持续发展而开发横琴，澳门应与珠海一起协调好横琴开发，落实横琴的通关及营商优惠政策，以便将澳门的发展空间与珠海横琴发展空间有机结合一起，将两地的交通基建结合一起，将两地的发展目标有机结合一起，相互借力，相互发展，大大增加“中国海上丝绸之路东南亚经贸合作服务平台”的成功机会与吸引力。

　　三、管理水平的提升。澳门由一个小城市发展成一个比肩拉斯维加斯的国际城市，面对人口、社会、经济规模的不断迅猛发展，陆续出现很多社会问题需要面对解决。如高楼价、交通、医疗、出入境等，一旦有关问题得不到疏导，势必影响澳门执行“中国海上丝绸之路东南亚经贸合作服务平台”，影响澳门经济适度多元目标的实现。要有效解决现有及即将出现的问题，需要提高澳门社会不同阶层的管理水平，将社会有限的资源分配好、管理好，在提高管理水平的基础上，减少问题、消灭问题，提高社会各种资源运用的效率，使澳门步入科学发展、可持续发展的轨道。

　　四、人力资源政策。据统计曁普查局就业调查结果显示，2014年6月至8月澳门失业率为1.7%，就业不足率为0.3%。劳动人口共39.55万人，劳动力参与率达73.9%。其中，总就业人数38.87万人，澳门2014年第二季总人口为624,000人。一旦澳门建立“中国海上丝绸之路东南亚经贸合作服务平台”，成功推动澳门经济多元发展，人资的紧张无可避免成为制约澳门经济多元发展的一个因素。此外，经济多元发展，意味各行业及新发展行业需求的人才也将更多元，在现时澳门经济环境下培养起来的管理、技术、服务人员，并不能回应发展的要求。

　　五、与香港的定位。一直以来，港澳地区都有着内地其他省市所没有的政治、经济及制度优势，香港相比起澳门，在人才、资金及国际化网络方面，比澳门更有优势。澳门在建立“中国海上丝绸之路东南亚经贸合作服务平台”过程中有机会发展的产业旅游、会展商务、中医药、敎育服务、文化创意、交通物流业，香港有基础、也有条件发展。因此在没有国家倾斜政策支持之下，澳门要更好地规划、组织好“中国海上丝绸之路东南亚经贸合作服务平台”，以优质、细致、错位、创新的服务争取平台的尽早建立，确保经济多元发展的成功。

　　澳门四百年前的东西方文化交流历史，既提供一个平台让来自西方及东方的文化相互渗透，也推动了东西方的商品流通交换，更是东西方怀抱不同梦想的人歇脚启航之地。今天，中国新世纪的崛起，陆上要走向中亚，走到欧洲；海上要走向东南亚，走到中东、非洲。中国提出陆上重塑“丝绸之路经济带”，海上推行“海上丝绸之路”，“一路一带”的有关国家涉及整个亚洲，中国内地涉及的省份遍及内陆及沿海。有国家战略背景，有邻近省市发展升级的需求，澳门要好好把握有利时机，利用好自身的种种优势，认眞对待解决各种挑战，澳门有机会为经济多元化发展打开新局面；也可成为增进东南亚国家与中国的相互友好、发展及相互了解，提供无可替代的地位。